在中国水电工程顾问集团公司水电水利规划设计总院规划部主任顾洪宾的办公桌上，一本“奇怪”的《全国水电“十一五”发展规划》引起了记者的注意。在这本《发展规划》中，常规水电站、抽水蓄能电站建设的数据都空着，如同考试试卷中的填空题。

　　“2005年，我们做过一份《全国水电和风电“十一五”发展规划》（建议稿），几年之后想根据实际情况对规划进行修订，但修订不下去。”顾洪宾告诉《科学时报》记者。

　　顾洪宾给了记者一组数据：2002年国家审批、核准的水电项目的装机容量有525万多千瓦，2003年约为928万千瓦，2004年为678万余千瓦，2005年为2706万千瓦，2006年为1951万千瓦。2002～2006年被认为是我国水电开发的高峰时期，但从2007年开始，水电开发爱游戏骤然下滑。

　　对此，中国工程院院士陆佑楣认为，一个国家的水能利用水平是由该国能源资源的总体结构决定的，中国在常规的化石能源相对贫乏的情况下，充分利用水能资源毋庸置疑。目前我国仍旧存在水能资源开发不足的问题。

　　截至目前，我国的主要能源依然以火电、水电、核能和风电为主，其中水电在整个能源结构中所占的比例仅次于火电。

　　“水电站的发展为20世纪初中国经济的发展起到很大的拉动作用。”顾洪宾说，1度水电能产生8元钱的产值。

　　相对于火电和核能，水能和风能被认为是可再生和清洁的能源。中国水利水电科学研究院原院长高季章在接受《科学时报》记者采访时表示，从减少二氧化碳排放的角度，水电承担了重要的减排任务，中国目前的二氧化碳排放总量位居世界第一，我国2010年要实现减排二氧化碳达10亿吨，其中50%要由水电来承担。

　　据高季章介绍，近30年来，中国水电装机容量得到快速增长，金沙江、大渡河、雅砻江、乌江、红水河、澜沧江、黄河等12个大型水电基地也正全面开发建设，到2008年底，全国水电装机容量达到了171GW。中国已成为当今世界水电站已建和在建工程规模最大的国家。

　　“我国水电装机容量和水电发电量目前都居世界第一。”顾洪宾说。然而，水电开发的火热势头并没有一如既往地继续下去。从2003年起，由怒江中下游水电规划引发的水电开发争议，扩大到了整个水电站。顾洪宾认为，这正是我国水电开发从2007年开始直线下滑的导火线。

　　根据全国水力资源复查工作领导小组编制的《水力资源复查成果（2003）总报告》显示，截止到2003年，我国30万千瓦以上经济可开发的水电站共170个（另有10个跨界的），小型的有10851多个，中型的为636个。截止到2003年，已开发的大型水电站是67个，中型的163个，小型的5826个。

　　陆佑楣在接受《科学时报》采访时介绍，1999年，全国水电装机容量为7297万千瓦；到2008年底，我国水电装机容量已达到1.7亿千瓦。

　　陆佑楣认为，我国仍存在水能资源开发不足的问题，任重而道远。在电力系统中，水力发电出力仅占全国总出力的21.6%，优化电网结构也还须提高水电的比重，这对电网的节能和安全运行很重要。

　　“目前我国的水能利用程度还远低于工业化国家。”陆佑楣介绍，截至2008年底，我国技术可开发水能资源利用率为26%，而美国为67.4%，法国为96.9%，加拿大为38.6%，日本为66.6%。

　　陆佑楣认为，一个国家的水能利用水平是由该国能源资源的总体结构决定的，中国在常规的化石能源相对贫乏的情况下，充分利用水能资源毋庸置疑。

　　顾洪宾认为，我国技术可开发水电站装机容量有5.4亿多千瓦，到2008年底，已经开发了1.71亿多千瓦，规划到2020年应该开发到3亿千瓦，开发程度约为56%，剩余部分可根据社会发展需求、环保及河流承载力等要求，择优开发。